——瑞金市大力建设“四好农村路”纪实

十三五以来,瑞金市在省、赣州市的关心和支持下,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,助力乡村振兴发展,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对“四好农村路”及赣南苏区振兴发展的重要指示、批示精神为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,紧扣2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,坚持大规划引领、高标准建设、快速度推进、新机制管养、一体化运营,全面提升了瑞金市交通基础设施,农村公路路网结构更加完善,群众出行更加方便快捷,为推动乡村振兴发展、确保同步全面小康提供坚实的交通运输保障。

“建好”:着力攻坚建设

科学决策,规划先行。坚持把农村公路建设与脱贫攻坚、产业发展、乡村旅游相结合,科学制定“十三五”农村公路发展规划,综合考虑产业发展、收益人口、贫困程度和群众期盼等因素,认真制定“四好农村路”三年行动计划。出台《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》,明确目标任务、工作职责和建设标准,加大“四好农村路”建设推进力度。同时,瑞金市坚持目标导向与问题导向相统一、全面规划与突出重点相协调原则,科学编制综合交通运输未来五年发展规划、综合物流规划,并结合我市实际,灵活准确把握国家投资方向及投资政策,积极争取上级项目和资金支持,争取更多资金项目落地,为“十四五”期间的交通运输工作打好基础。

筹措资金,保障建设。瑞金市在充分利用好上级补助建设资金同时,立足自身想办法、挖潜力,采取多种方式积极筹资,为农村公路建设提供资金保障。2020年,为全面完成“十三五”农村公路建设欠账,为“十四五”交通发展奠定基础,该市下定决心,要定目标,攻坚克难,今年计划实施“四好农村路”项目53个,计划实施里程339.24公里。由于项目建设资金投入巨大,为确保项目建设稳步推进,2020年4月,瑞金市与北京中环银投资有限公司等多家企业进行了洽谈,商讨了2020年“四好农村路”项目打包建设的可行性,经研究,确定采取土地质押融资方式进行筹资,解决“四好农村路”项目建设资金,项目建设模式拟采用EPC整体打包实施。

多措并举,加快推进。一是建立健全项目建设管理机制,高位推进项目建设。为扎实推进项目建设,将“四好农村路”建设项目纳入了市“六大攻坚战”及“精准扶贫攻坚战”调度工作任务,建立健全项目建设管理机制,层层压实责任,实行分管市长挂点领导,落实了项目管理人员、质监人员,高位推进项目建设。在项目实施过程中,实时跟进施工进度,并及时与各相关部门沟通协调,解决项目推进各项问题。二是加强项目调度,加快施工进度。2018年以来,先后组织施工、监理、设计等单位召开了项目建设推进、调度等会议以及专题会议200余次,严格要求施工单位做到“看现场、勤沟通、赶工期、抓质量、保安全、齐资料、备材料、集人手、备机械、早公示、定料场、交计划、强检测”等建设工作。三是严格农村公路建设“七公开”制度。做好项目公示公告,实事求是地对项目建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收进行公开。要求监理单位做到“督进度、待现场、抓质量、保安全、齐资料、报进展、交细则、真交验”等监理工作,确保项目质量。经调度,全面提升了施工单位、监理单位的思想意识、责任意识,保质保量地完成了瑞金市2018-2019年“四好农村路”项目建设任务。四是强化项目安全质量。严格按照“每月一次专项巡查,每季度一次综合巡查”的要求,对“四好农村路”项目安全质量巡查全覆盖,突出巡查重点,对施工材料、施工器械、施工工艺及项目关键部位进行严要求督查,对巡查发现的问题进行整改,此举全面提升了工程质量。

“管好”:完善管理体系

瑞金市辖17个乡镇,223个行政村,国土面积2448平方公里。全市农村公路总里程3161.63公里,其中:县道285.728公里,乡道413.384公里,村组道2462.523公里。当前,瑞金市县乡公路由交通运输局负责日常养护管理,共14条公路承包给专业养护公司实施养护;乡道、村道、组道由所在乡(镇)人民政府负责养护管理。

建养并重,创新观念。在推进“四好农村路”建设工作中,瑞金市交通运输局结合促进农村发展、农民增收的基本条件,尤其是生产生活车辆的通行,一是不断完善养护机制、加大管理力度,不断提高公路新建改建的设计标准,确保建一条、养一条,确保一次投资、长期受益,安全畅通。二是牢固树立以体制创新促进养护管理发展的观念,用改革的思路来解决发展中的问题,大胆探索,勇于实践,解决影响农村公路事业发展的体制性障碍和运行机制上的弊端,有力助推瑞金市乡村振兴发展。

建立网络,规范管理。一是通过建立农村公路数据库,绘制农村公路电子地图,适度调整县、乡、村级公路网络,编制全市农村公路养护管理总体规划;在解决“通达”和“畅通”的前提下,对符合条件、基础好的公路纳入升级规划和改造升级。二是建立健全公路养护管理有关制度和办法。依据《瑞金市农村公路养护管理办法》以及《瑞金市农村公路养护管理考核办法》、《公路法》等,将公路养护管理逐步纳入制度化、规范化、法制化、市场化轨道。

加强执法,保障畅通。一是加强执法力度,加强对挖掘、占用、破坏、损坏或非法占用公路、超限运输等行为,加强了执法力度;二是强化联合执法,联合交管大队制定《瑞金市道路交通联合执法工作方案》(瑞交字〔2019〕322号),严查重罚超限超载车辆,有力维护了全市道路交通安全、畅通,严厉打击了道路交通领域违法、违规行为。三是建立联合审批制度,交通、自然资源、住建等部门,建立统一的公路建设项目审批,加强对建筑控制区的管理,将路政管理前置到工程建设阶段,杜绝侵占路产路权等违法建设行为。

加大宣传,营造氛围。通过在各乡镇悬挂标语、制作墙体宣传标语、发放传单和现场咨询解答等方式,向广大群众广泛宣传《公路法》和《江西省公路管理条例》和普及农村公路法律法规来进一步加强公路养护管理,全面提高公路养护质量水平。

“养好”:提升养护质量

健全养护机制。以市政府名义制定《瑞金市农村公路养护管理办法》和《瑞金市农村公路养护管理资金使用办法》等文件,按照“以县为主、分级负责、乡村尽责、群众参与”的原则抓好落实。同时,结合实际,瑞金市交通运输局也相应制定了一系列农村公路养护管理实施细则。对县、乡、村、组道路以及美丽生态文明农村路各方面工作考核做了明确的规定,使养护管理工作有章可循,有据可依,养护管理工作迈入规范化轨道。

加强资金保障。农村公路日常养护管理资金按照县道每年每公里7000元补助的标准、乡道每年每公里3500元的补助标准,村道每年每公里1000元补助标准、组道每年每公里500元的补助标准,并纳入了市财政年度预算,“十三五”期间落实日常养护资金2300万元。通过发挥养护资金的投资效果,为该市创造了良好的交通环境。

明确责任主体。县道由市交通运输局负责养护管理,公路养护中心具体负责农村公路养护管理、综合行政执法大队三中队负责路政管理工作。乡道、村道由所在乡(镇)人民政府负责养护管理,各乡镇成立了相应的领导小组和养护机构,具体负责辖区内乡村道养护管理工作。随着农村公路的快速发展,农村公路管理和养护问题日益突出,养护责任主体的明确,从根本上改变了农村公路管养主体缺位的问题,进一步巩固了农村公路建设成果。

强化考核监督。一是强化考核监督,按照《瑞金市农村公路养护管理考核办法》(瑞府办发〔2019〕5号)号文件精神要求,市交通运输局组织人员对县道及美丽生态路实行每个月考核;乡、村、组道实行每个季度考核、半年度、年度定期或者不定期的检查考核,并根据考评结果,对达到合格和未实行养护的责任单位,发出整改通知书要求其整改到位,并复验。二是创新考核方式,主要采取从养护质量和养护管理两方面进行考核,从养护质量管理考核得分:除每个季度考核验收平均得分分值外,结合日常执法人员定期不定期下乡督查评定分来计算养护质量考核综合得分分值。从养护组织管理考核得分:除按照养护组织管理检查考评细则内容评定分值外,结合各乡镇和养护公司报送数据、信息、方案等资料以及配合上级部门相关工作方面的实际情况的分值来综合养护组织管理考评分的分值。对达到合格的,除要求整改外,按照合格的比例拨付养护补助资金,待全年考核合格后,剩余部分的养护经费在全年考核后一次性拨付。对当次未实行养护的不给予拨付养护补助资金。加大考核监督参与率力度,增加了考核的客观性。进一步提高了农村公路养护管理水平。

质量全面提升。通过采取一系列的有效管理措施,全市农村公路路基稳定无垮塌、路面平整无坑槽、路沿整洁无遮挡、桥涵通畅无淤塞、路产完好无损毁、路面畅通无堆占、控区严管无搭建。全市农村公路养护质量水平有较大提升。截止2019年底,瑞金市农村公路经常养护性养护率达100%,优、良、中等路比例不低于75%。2019年全市农村公路技术状况总体指数MQI达88以上,MQI优良路率达到90%以上,PQI达到85以上。

“用好”:优化运营机制

科学布局,整合物流资源。利用瑞金区域和交通等综合优势,建立了以瑞金城区为中心,以赣闽商贸物流园、陆路口岸作业区、农产品交易中心项目、经开区物流港、红土地物流园项目为载体,依托现代物流信息网络,形成了市、乡、村三级联动农村物流布局,充分利用现有农村邮政、快递、电商及货物配送点,鼓励物流企业通过发展物流网点、多家物流企业共用共建等方式发展城市社区、乡镇、村级物流站点。构建高效的城乡物流配送网络,助推了农村物流的发展。新冠肺炎疫情期间,全市86家物流、快递企业率先实现复工复产,投入3210辆货运车辆保障了市民日常生产生活的物资配送供应,为瑞金市经济社会发展实现“六稳”“六保”的目标提供了坚实的物流运输支撑。

因地制宜,开通建制村通客车。采取通班车、公交车或者提供预约定制服务等多种方式,通过定班定线、区域经营、循环运行、冷热线搭配、电话预约等经营模式开通线路,切实解决了偏远山区群众出行难题。期间,结合实际,出台了农村客运优化调整方案,并联合行政审批局、交管大队、应急管理局、运管局以及乡镇政府对班线通行条件进行联合会审,许可农村客运延伸线路24条,开通预约响应班线15条,解决了54个建制村未通客车问题,极大方便了老百姓出行。截止6月底,全市17个乡镇、223个建制村全部实现了通客车,建制村通客车率达到100%。

精心组织,建设大交通项目。该项目规划用地面积约134亩,建筑总面积约63293㎡,投资概算7亿元。建设内容包括综合客运枢纽站(含车辆检测和维修中心)、公交及出租车指挥中心、游客集散中心。综合客运枢纽站按一级站标准进行建设。目前,该项目明确了项目业主,组建了工作专班,健全了调度机制,各项工作正有条不紊开展,力争明年开工建设。

目前,瑞金市正在紧紧围绕省、赣州市、瑞金市“三大攻坚行动、三大提升工程”和省、赣州市下达的“四好农村路”和全市“六大攻坚战”建设计划要求,全力打好综合交通建攻坚战,全面推动市交通运输高质量发展,为加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系奠定坚实基础。